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辽宁常住人口近2000万 管理压力加剧
来源:辽宁日报 作者:小玉 时间:2010-08-16 17:02:02.0
摘要:人口调控 之 基础 辽宁人口究竟有多少 “人口控制目标一再被突破,辽宁已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说 三个相框呈一字,摆在吴宇(化名)的书桌上。 左边的相框中,背景是天安门广场,一个白净、稚嫩的小伙腼腆地笑着。那是7年前,大学毕业的吴宇只身一人来京打拼。如今,他已成为一家企业的中层。他也从一开始与人合租,到贷款在马连道买了一套小三居。
 

  人口调控 之 基础

  辽宁人口究竟有多少

  “人口控制目标一再被突破,辽宁已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说

  三个相框呈一字,摆在吴宇(化名)的书桌上。

  左边的相框中,背景是天安门广场,一个白净、稚嫩的小伙腼腆地笑着。那是7年前,大学毕业的吴宇只身一人来京打拼。如今,他已成为一家企业的中层。他也从一开始与人合租,到贷款在马连道买了一套小三居。

  右边的相框是一张结婚照。吴宇的妻子和他是老乡,比他晚两年来京,在一次聚会相识。如今他们的孩子快两岁了。

  中间的相框则是一张全家福,五人中还包括吴宇的父母。为照顾孙儿,已经退休的二老将老家的房子出租后来京。

  从7年前的孤身闯京城,到现在的五口之家,吴宇家的变化只是辽宁人口变化的一个缩影。

  根据国务院批复的《辽宁城市总体规划(2004-2020年)》,到2020年,辽宁总人口规模规划控制在1800万人左右。

  但辽宁市人大常委会通过专题调研掌握的数据显示,截至2009年底,辽宁实际常住人口总数为1972万人,其中户籍人口1246万人,居住半年以上的流动人口726.4万人,举家迁移比例逐年提高,达41.2%。

  今年1月,辽宁市统计局发布的数据显示,截至2009年末,全市常住人口1755万人。而“十一五”规划末要求,辽宁常住人口的控制目标为1625万人。

  “人口控制目标一再被突破,辽宁已陷入人口爆炸危机。”有专家如是说。

  吴宇也看过辽宁人口增长的报道,但对于1625万、1800万或是1972万,他并没有太直观的概念。

  但当早晚高峰挤地铁、去医院挂号、打车遇到拥堵时,他就会想起人口的这些数字,并感慨“人怎么都来辽宁了?”

  人口调控 之 重点

  人口与资源环境如何协调

  辽宁98%的能源靠外地调入,人口增长加剧了公共服务与社会管理的压力

  入夏以来,通州蓝调沙龙小区的王女士每天习惯在上午储备一桶水,以便做晚饭时有水淘米、洗菜。8月初,有媒体报道,通州梨园、果园附近多个小区陷入夏季“水困”,很多住户在晚6时至晚10时之间,自来水水流变细,甚至无法正常用水。新华联家园等多个小区的物业表示,问题出在用水高峰时段市政自来水的供水量严重不足,导致水压减小。而辽宁市自来水集团称,向通州供水的水量已达极限。

  不仅是通州,连续11年干旱的辽宁,已成为严重缺水的城市。除了降雨少,人口增长过快也是原因之一。目前辽宁人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10。

  今年,辽宁市政协关于“人口与资源环境协调发展”调研报告显示,辽宁作为资源输入型的特大城市,98%的能源靠外地调入。人口膨胀导致水、电、煤、气、油等资源供应紧张。人口增长也加剧了基本公共服务与社会管理的压力。

  据调查测算,辽宁市每增加1人,每日交通出行量增2.64次。目前,六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次,交通压力日益加大。

  在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人,增长到2009年的41.8万人,占学生总数的40%。其中,66.9%在公办中小学就读。

  而在城乡接合部流动人口聚居区,基本公共服务的供给能力无法满足需要,环境卫生脏乱,居住条件恶劣,市政设施落后,火灾隐患增多,治安问题严重。

  人口调控 之 方向

  多个区县展开调控尝试

  人大调研指出,对于人口这一具有全局性、根本性的问题,各级领导的认识并不完全一致

  2005年辽宁“两会”,曾有政协委员建议辽宁“建立人口准入制度”的观点引发骂声一片。

  近年来,辽宁市委、市政府对于人口问题也是高度重视。2009年辽宁“两会”,市长郭金龙在政府报告中首次提出,辽宁将“逐步实施人口调控目标责任制”。2009年及2010年,辽宁市把人口规模调控问题列入了市政府折子工程。

  今年7月底的辽宁上半年经济形势分析会上,辽宁市委书记刘淇认为,人口过快增长与水资源和土地资源等紧缺的矛盾,是制约辽宁发展最重要的因素。有效控制人口过快增长,是辽宁面临的重大考验。

  近年来,辽宁各区县也在调控人口方面进行着尝试。作为辽宁人口第一大区的朝阳区,通过限制低端产业发展、拆除违法建设、建立人口规模承载预警机制等10项措施调控流动人口规模,以摘掉“人口倒挂”的帽子。

  顺义区也通过调整产业结构、合理控制就业岗位对流动人口的需求等措施,调控人口规模。2004年至2009年,该区流动人口年均增速8.2%,比2000年至2003年的增长高峰期下降40%。顺义区的经验因此被市人大常委会专题调研组认为“值得在全市大力推广”。

  今年4月,大兴区率先试点村庄社区化管理,建围墙、安街门,人员和车辆持证出入。8月11日,辽宁市召开“全市村庄社区化管理工作推进会”,推广大兴经验,要求明年所有城乡接合部村庄都实现社区化管理。

  “对于人口这一具有全局性、根本性的问题,各级领导的认识并不完全一致。”辽宁市人大常委会专题调研组指出,“一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置,处于目标游移不明,政策导向不一,甚至放任自流、无所作为的状况,长此下去势必损害首都的长远发展。”

  人口调控 之 难点

  流动人口权益如何保护

  辽宁市政协调研组建议,早调控比晚调控好,越晚难度越大

  辽宁市人大常委会专题调研组建议,将合理调控人口规模纳入“十二五”规划,成立市一级的总体机构统筹规划实施人口调控工作。通过调整产业结构,在加大对高端人才引进的同时,减少对低端劳动力的需求。下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业,对吸附大量流动人口的小门店、小企业实行强制退出机制,提高各类市场的开业门槛标准。

  “不会是赶我们走吧?”8月6日,在马连道路附近卖瓜果、蔬菜的张女士听到“减少对低端劳动力的需求”时,有些敏感地说。从辽宁来京多年的她,如今住在一间10余平米的平房,租金500元。两岁半的孩子已上幼儿园,费用是400元/月。家里的生计主要靠她和丈夫每天骑三轮车卖瓜果、蔬菜,生意好时一天能卖100多元。

  “还回辽宁吗?”“不回了。老家的地没了,回去了肯定不如在辽宁好。”

  而吴宇想的却是,自己非京籍的孩子,以后上学怎么办?

  【网友声音】

  @马跃成:辽宁实际常住人口达1972万,并以每年54.3万的速度膨胀。按照这一趋势,南水北调为辽宁增加的水量,会被庞大的人口数量吞噬。为给辽宁输水,张家口和承德两市已将水稻全部改种玉米。

  @开心吼吼:辽宁常住人口已达1972万。突然很想离开辽宁。也许越是趋之若鹜的事情,我越是不想苟同。至少进一步说明,辽宁算不得宜居城市。很想隐居农村,有一片自己的地,养两只狗,种种菜,养养花,足矣。

  @贾卧龙:如果用高房价充当准入门槛,靠排挤低端劳动者控制人口规模,这样下去辽宁只能陷入发展无力的困局。究其根本,一直以来有利资源都让辽宁占去了,来辽宁占便宜的人怎么会少得了?

  @清青水:解决辽宁人口激增、交通堵塞的两个有效方法:一是将辽宁财政收入的1/2分享给周边省市;二是将辽宁高考录取名额(特别是辽宁高校)降为现在名额的1/2。

  @倒霉的鱼11:清理小门店缩减低端劳力,这样能解决辽宁人口过快增长的问题吗?经济发展不平衡,这才是人向辽宁集中的原因。辽宁经济发展水平高,能挣钱,所以才有各种档次人才集聚。有需求就有存在。

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